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Jean-Guillaume DITTER et Ilir GEDESHI

Conditions économiques et émigration des élites intellectuelles en Albanie

Résumé

La fuite des élites albanaises est un processus social et économique qui n'a pas eu que des effets négatifs. Cependant pour enrayer cet exode et encourager les émigrés au retour, l'Albanie doit définir une politique scientifique et éducative claire, étroitement liée à une politique industrielle à long terme avec l'aide des programmes européens développés à cet effet (ACE, PHARE, TEMPUS ou EAST).

Texte intégral

Durant le second semestre de l'année 1990, quelques mois après la chute du mur de Berlin, symbole parmi les symboles, des exodes massifs vers l'Ouest ont marqué en Albanie le début de mouvements semblables à ceux qu'avaient connu les autres pays d'Europe centrale et orientale. En juillet, 5 000 personnes envahissent ainsi les ambassades de différents Etats d'Europe occidentale. Elles se dirigeront vers l'Italie, la France et l'Allemagne après avoir gagné le statut d'émigrants politiques. En décembre, 3 000 citoyens albanais d'origine grecque passent illégalement la frontière gréco-albanaise ; en mars 1991, environ 20 000 personnes embarquent pour l'Italie et autant traversent à nouveau illégalement la frontière avec la Grèce ; en août, l'Italie doit accueillir 18 000 personnes, qui seront ensuite rapatriées par voies aérienne et maritime par les autorités italiennes. Entre juillet 1990 et août 1991, on estime à 200 000 le nombre des citoyens albanais qui ont émigré1.

Après 1991, aucun autre mouvement de cette ampleur n'est noté, mais l'hémorragie continue à un rythme plus lent. Six ans après, ces mouvements, sans précédents en Albanie depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, auraient touché plus de 400 000 personnes (14% de la population totale de l'année 1994), généralement âgées de moins de 30 ans [Misja, 1996]2. Au sein de ces mouvements généraux, dirigés principalement vers la Grèce et l'Italie, on distingue une population spécifique, dont le départ pourrait être lourd de conséquences économiques, politiques et sociales pour l'Albanie : les "cerveaux", les élites intellectuelles qui ont été formées dans les universités du pays et ont souvent effectué des séjours de spécialisation scientifique en Europe occidentale dans les années 1980.

Alors que, sous le système socialiste, les mouvements d'émigration Est-Ouest étaient le plus souvent à caractère politique, des études récentes ont montré que les motifs d'ordre économique avaient pris une importance nouvelle depuis 1990, appelant à la constitution de nouveaux outils d'analyse3. En Albanie, l'émigration des élites intellectuelles semble à première vue elle aussi liée à des causes de nature économique, qu'il nous semble nécessaire de préciser. Elle n'est pas non plus sans effet sur les conditions de l'activité économique en Albanie même, bien que ces derniers soient à l'heure actuelle encore difficiles à évaluer. Le but de cet article est de présenter de manière analytique les résultats d'une enquête sur l'émigration des élites scientifiques et intellectuelles effectuée en janvier-mars 1996 auprès des principales institutions scientifiques et universités albanaises. Cette présentation sera précédée d'une analyse de l'évolution des conditions économiques et sociales en Albanie durant cette même période, qui nous permettra de mettre en relief certains des déterminants de l'émigration des élites intellectuelles.

Crises et reformes économiques en Albanie durant les années 1990

La longue période d'autarcie qu'a connue l'Albanie, accompagnée de la mise en oeuvre d'une politique de développement économique volontariste axée sur l'industrie lourde, a entraîné un gaspillage considérable des ressources nationales, tout en déséquilibrant les structures productives. Au tournant des années 1990, les premiers signes d'une crise socio-économique profonde, sur le point de provoquer l'effondrement du système socialiste, étaient perceptibles.

Les trois crises en Albanie dans les années 1980-90

Premier signe de l'émergence d'une crise structurelle, les statistiques albanaises mettent en relief une tendance à la diminution des rythmes de croissance de longue période entre 1951 et 1990, liée à l'épuisement des ressources de la croissance extensive (tableau 1). Le rythme de croissance des investissements décroît également de moitié dans le courant des années 1970 -plus précisément après l'interruption de l'aide économique chinoise en 1978- pour atteindre un minimum durant la période 1986-90. On remarque en outre depuis la fin de cette même décennie une diminution de l'efficacité de ces investissements, mettant en relief l'incapacité du système à passer à un mode de développement intensif. Les conséquences majeures en sont la baisse du rythme du développement économique et l'apparition progressive du chômage. L'héritage du système, de ses mécanismes et structures, la propriété d'Etat et la planification centralisée, mais aussi les formes d'organisation de la production et de l'échange, semblent être les causes principales des difficultés rencontrées4.

Dans les années 1980, cette crise structurelle se double d'une crise conjoncturelle, qui se traduit par l'affaiblissement continu du rythme de croissance du produit intérieur brut, l'apparition de tensions inflationnistes et du chômage, la stagnation, puis la diminution, du revenu réel par habitant, et enfin le rationnement des produits alimentaires pendant la deuxième moitié des années 1980. L'écart avec les pays occidentaux s'est alors creusé : pour un indice de PIB par habitant de 100 en RFA en 1987, le niveau de l'Albanie n'est que de 13, contre 97 en Italie et 50 en Grèce, deux voisins proches [CEE/ONU, 1992].

Quand le revenu réel par habitant baisse, quand la fréquence des pénuries et les écarts de bien-être avec l'Ouest s'accroissent, la crise prend alors une dimension systémique, qui s'exprime par une perte de confiance dans la légitimité du régime politique et économique, puis sa contestation ouverte. L'exode de juillet 1990, qui manifeste une préférence initiale de la population pour le départ (exit) plutôt que la prise de parole (voice)5, en est une manifestation. C'est donc dans ce contexte de triple crise -structurelle, conjoncturelle et systémique- d'une "crise globale" selon la conception de Drach [1984], ou d'une "grande crise" selon celle de Chavance [1995], que la chute du mur de Berlin va servir de catalyseur à un processus cumulatif de déstabilisation du régime. Celui-ci culmine en décembre 1990 quand, après des manifestations étudiantes (donc le recours à la prise de parole), le Parti du travail albanais accepte sans violence le pluralisme politique et l'économie de marché.

Tableau 1 : Indicateurs macro-économiques albanais, 1950-1990

Crois-sance du revenu national (%)

Inves-tissement (a)

Augmen-tation de l'invest./la période précédente (a)

Augmen-tation du revenu national/la période précédente (a)

Popula-tion en âge de travailler (b)

Chômeurs en fin de période

19511-

1955

13,9

2,1

1,4

1,1

666

-

1956-

1960

8,2

4,5

2,4

1,1

796

-

1961-

1965

6,3

6,4

1,9

1,2

905

-

1966-

1970

10,8

10,1

3,7

2,7

1.051

-

1971-

1975

7,8

15,1

5,0

3,0

1.260

-

1976-

1980

3,0

18,4

3,3

1,5

1.469

-

1981-

1985

1,6

21,6

3,2

1,0

1.688

50.000

1986-

1990

1,0

22,1

0,5

0,7

1.920

120.000

Source: Annuaire statistique albanais (1991), INSTAT, Tirana.

(a) Millards de leks (b) *1 000 personnes (-) : non déterminé

Réforme et stabilisation macro-économique

A la fin des années 1980, le pays est donc au bord du chaos économique. Cette menace devient une réalité en 1991, quand le système de décision centralisé s'effondre, laissant l'économie sans organes de commande. Le plan n'existe plus, sans qu'un système d'économie de marché ait été mis en place : ni plan ni marché, mais une situation de chaos, qui va s'aggraver avec les conflits politiques, les grèves et l'extension à l'ensemble du territoire de destructions, par pillage ou incendie, d'une partie de la propriété socialisée. A la fin du premier semestre de 1992, durant la première partie de cette transition en deux temps, la situation générale et économique du pays peut être résumée par quelques indicateurs macro-économiques classiques :

• la chute brutale du niveau de la production industrielle, supérieure à 40% durant l'année 1991, à 60% en 1992, années durant lesquelles des branches entières de l'industrie disparaissent. La production agricole subit aussi une chute importante, conséquence du démantèlement spontané des anciennes coopératives agricoles et de la disparition des systèmes étatisés d'approvisionnement en intrants et de commercialisation des produits ;

• un chômage ouvert, qui touche 394 000 personnes (26,5% de la population active) ;

• un déficit budgétaire considérable, supérieur à 25% du PIB dans l'année 1991, et qui atteint 60% au premier semestre de l'année 1992, en raison d'un accroissement rapide et partiellement incontrôlé des dépenses, alors que les recettes fiscales diminuent ;

• une dette extérieure en croissance rapide (94,5 millions d'USD en 1990, 498 millions en 1991, 638 millions en 1992) [BERD, 1996], due à des opérations malheureuses sur le marché des changes et au déficit de la balance des paiements courants. De fait, le pays a été placé dans l'impossibilité de faire appel au crédit des organismes internationaux après 1991 ;

• l'hyper-inflation, qui atteint 104,1% annuels en 1991, 170% entre janvier et avril 1992 ;

• la dépréciation continue de la monnaie nationale, le lek, dont le taux par rapport au dollar passe de 7 leks pour 1 dollar en 1990, à 25 en décembre 1991 et 106,5 en avril 1992 ;

• un déficit commercial accru, provoqué par la diminution des exportations et la croissance des importations. En 1991, ce déficit est de 308 millions d'USD, en 1992 de 452 millions d'USD.

Cette situation économique difficile est aussi une conséquence du manque de stabilité politique du pays, qui provoque la paralysie des organes administratifs et des institutions légales, ainsi que la rotation rapide des gouvernements (gouvernements Nano 1 et Nano 2, gouvernement de stabilité nationale et gouvernement technique), suite à une succession de grèves et conflits politiques entre mars 1991 et mars 1992. Le désordre empêche la mise en oeuvre d'une stratégie de réforme économique cohérente et de long terme et contribue à la chute du niveau de vie de la population. Il aboutit à une pénurie accrue de produits alimentaires confinant à la disette.

Au-delà de l'aide d'urgence apportée par l'Union européenne, la mise en oeuvre de réformes économiques radicales est considérée dès lors comme la seule voie pour le pays, la plus réaliste à terme. Les premiers impératifs en deviennent la stabilisation macro-économique, la libéralisation des prix, des salaires et du commerce extérieur, conditions préalables et considérées indispensables au bon fonctionnement des mécanismes de l'économie de marché.

Le programme de stabilisation macro-économique, qui jouit de l'appui des grandes organisations internationales (Fonds monétaire international, Banque mondiale), est appliqué en Albanie à partir d'avril 1992, après la victoire aux élections législatives d'une partie du centre-droite, le Parti Démocratique dirigé par Sali Berisha. Il se fonde sur la libération des prix, du commerce et du taux de change, sur une politique des revenus et une politique monétaire restrictives (gel des salaires et hausse des taux d'intérêt) et la volonté de réduire le déficit budgétaire -qui passe de 20% à la fin de l'année 1992 à 12% en 1995- et le taux d'inflation.

Le niveau des prix libéralisés est en conséquence multiplié par 10 à 12, hausse qui s'accompagne d'une diminution des subventions à la consommation (2% du PIB en 1993 contre 3,3% en 1992) [FMI 1994]. La volonté de réaliser l'objectif principal du programme de stabilisation -la réduction de l'inflation à un niveau inférieur à 20% en 1996 [Meski, 1993]- incite les autorités à prendre des mesures lourdes de résorption du déficit budgétaire : réduction des effectifs dans les administrations et entreprises d'Etat, de la police et de l'armée, plafonnement de la croissance des salaires nominaux dans le secteur public, disparition presque totale des subventions aux produits de consommation et aux entreprises d'Etat non rentables (17,8% du PIB en 1991).

Quatre ans après la mise en oeuvre de cette politique, l'inflation est tombée à moins de 10% en 1995, le déficit budgétaire à 12%, le taux de change du lek par rapport au dollar est resté stable pendant les trois dernières années. La dette extérieure de 500 millions d'USD, héritée du régime précédent, a été soldée par un règlement à hauteur de 20%, le reste ayant été effacé par les organismes et Etats créditeurs. Ces résultats laissent conclure à un succès relatif du programme de stabilisation macro-économique [ibid.]. Toutefois, selon des prévisions d'une étude réalisée par un organisme international, les Albanais espèrent "voir la lumière au bout du tunnel, au mieux vers l'année 2005" [United Nations Development Programme, 1995], car d'autres critères d'évaluation, plus larges que les précédents, rendent des conclusions moins optimistes : la production industrielle a continué de chuter jusqu'en 1995, quoique à un rythme décroissant, et le déficit de la balance commerciale est resté constant, bien que les exportations aient augmenté (tableau 2). Le chômage n'a pour sa part diminué que par l'émigration légale et illégale d'une partie de la main-d'oeuvre potentielle vers les pays voisins.

Tableau 2 : Indicateurs macro-économiques albanais, 1990-1995

1990

1991

1992

1993

1994

1995

PIB nominal

(Millions de lek)

16.813

16.473

49.517

113.041

171.215

203.340

PIB nominal

(Millions d'USD)

2.102

1.144

660

1.107

1.781

-

Croissance du

PIB (réel, en %)

-10

-28

-7,2

9,6

9,4

8

-dont indus-trie

-14,2

-42

-51,2

-10

-2

1

-dont agri-

culture

-5,4

-17,4

18,5

10,4

10,3

9,8

Inflation

moyenne

0

35,5

226

85

22,5

7

Inflation en

fin d'année

0

104,1

236,6

30,9

15,8

5,0

Taux de change (lek/$)

7

14,4

74,5

102,4

94,7

93,1

Balance commerciale (millions d'USD)

-150

-308

-470

-499

-459

-482

Chômage (*= 1 000)

150

140

394

301

261

191,6

Déficit budgétaire/PIB (%)

-15

-43,7

-21,8

-16

-13,9

-12,1

Source : FMI (1994), Albania 1994, in IMF Review, Washington

(-) : non déterminé.

La réalisation de ce programme de stabilisation ambitieux aurait d'ailleurs été impossible sans les injections financières massives provenant des organismes internationaux et les envois des émigrés : entre 1991 et 1993, l'Albanie a reçu une aide extérieure de l'Union européenne d'environ un milliard d'USD, soit 300 USD par habitant, alors que le revenu par an et par habitant en Albanie était de 600 USD [Langer, 1992]. En 1992, cette aide extérieure représentait 41% du PIB, 20% en 1993 et seulement 12% en 1994 [United Nations Development Programme, 1995]. Les transferts annuels provenant de l'émigration économique sont pour leur part estimés à 200 millions d'USD en 1991 et 1992 et jusqu'à 400 millions d'USD par an en 1993 et 1994, quand bien même aucune évaluation précise n'a pu être effectuée par les organes et institutions officiels. Ils représenteraient donc jusquà 25% du PIB et le chiffre évoqué par les média est encore supérieur6.

Privatisation et éclatement des unités productives

Après la stabilisation et la libéralisation des prix et du commerce extérieur, l'émergence du secteur privé est souvent considérée comme essentielle à la transition vers l'économie de marché. Elle a été réalisée en Albanie par la combinaison de la privatisation des entreprises d'Etat et du développement de nouvelles entreprises privées faisant appel aux capitaux albanais et étrangers. Partant du concept "d'économie libre de marché", auquel se mêlaient des considérations à caractère politique et idéologique, le gouvernement albanais issu des deuxièmes élections pluralistes de mars 1992 a conçu et appliqué un programme de privatisation ambitieux, dont les traits sont apparus d'une manière définitive dans les premiers mois de l'année 1993. Ils sont formulés de façon claire dans le document "Stratégies de privatisation en Albanie, 1994-1996"7.

La réalisation de cette stratégie, dont la rapidité est un critère primordial dans un contexte d'insuffisance des disponibilités intérieures en capital, va conditionner le choix des méthodes de la privatisation -principalement pour les grandes entreprises- en faveur du "modèle tchèque" de privatisation rapide. En conséquence, quatre ans après le début du processus, 70% des unités économiques albanaises sont privatisées et la valeur ajoutée produite par le secteur privé représente 65% du PIB [Kopliku, 1995]. Cette structure productive est dominée par des petites entreprises, voire par des micro-entreprises, faiblement dotées en capital (tableau 3).

Tableau 3 : Nombre d'entreprises privées en activité à la fin de l'année 1994, par catégorie d'effectifs et secteur d'activité

Secteur

Effectifs

Agriculture

Industrie

Construc-tion

Commerce

Trans-ports

Ser-vices

Total

1

1.004

2.683

241

20.173

5.999

5.823

35.923

2

125

524

146

3.324

989

1.048

6.156

3-4

73

383

103

909

105

470

2.043

5-9

40

211

137

256

18

167

829

10-19

31

107

114

66

12

60

390

20-49

9

89

67

44

9

52

270

50-99

11

20

14

6

6

11

68

>100

4

41

14

3

4

6

72

Total

1.297

4.058

836

24.781

7.142

7.637

45.751

Source : revue Statistika, n°8, 1995.

Le processus de privatisation a ainsi contribué à modifier en profondeur les caractéristiques de l'économie albanaise constituées sous le système précédent. D'une production sans marché, on est passé à un marché sans production ; d'une économie totalement étatisée à une économie totalement privatisée ; d'une économie planifiée et centralisée à une économie décentralisée ; d'une économie fermée, autarcique, à une économie complètement ouverte, voire dépendante ; d'une économie dominée par les grandes entreprises à une économie composée de micro-entreprises. Pour utiliser une expression de Kornaï, on se place dans la situation de la pendule, dont le balancier passe d'un extrême à l'autre sans connaître d'équilibre.

La structure du PIB albanais a en conséquence elle aussi été modifiée, influençant le volume et la nature de la demande sur le marché de l'emploi : l'industrie, qui représentait en 1990 42% du PIB, n'en représente plus que 11% actuellement, tandis que la part de la production agricole passait de 37% du PIB en 1990 à 56% du PIB en 1995. Certaines branches industrielles dont les technologies étaient obsolètes -industrie métallurgique, mécanique, chimie, textile, papier, agro-alimentaire- ont été exposées brutalement à la concurrence étrangère, tandis que la demande interne s'effondrait et que les subventions d'Etat étaient supprimées. Elles ont réduit leur activité au minimum, voire ont pratiquement disparu. Une partie importante de la main-d'oeuvre, y compris qualifiée, employée auparavant dans l'industrie albanaise, a donc été soumise à une mobilité professionnelle et/ou géographique forcée.

L'impact social des réformes : la dégradation des conditions de vie et d'emploi de la population

Conséquence de la mise en oeuvre des mesures évoquées précédemment, les effectifs dans le secteur d'Etat diminuent de moitié -tendance qui se prolonge avec la réforme administrative [Nati, 1995]- sans que la main-d'oeuvre en excédent puisse être totalement absorbée par le secteur privé (tableau 4)8. En raison d'une croissance démographique de 2,2% annuels sur la période 1970-1980, 60 000 jeunes arrivent en effet chaque année sur le marché du travail et vont grossir les rangs des chômeurs. La structure officielle du chômage dans les années 1993-94 montre que plus de 60% des chômeurs sont des jeunes : 16,3% d'entre eux ont moins de 20 ans et 45% ont entre 21 et 34 ans, tandis que seuls 38,2% ont plus de 35 ans [INSTAT, 1995]. Le chômage touche aussi les actifs les plus diplômés : en août 1993, le nombre de diplômés de l'enseignement supérieur à la recherche d'un emploi est de 10 400 et, pour des professions telles qu'agronome, zootechnicien, agro-économiste, ingénieur dans la métallurgie ou dans la mécanique, ce taux atteint 50 à 80% [Ceni, Qirici, 1994]. Ces statistiques ne rendent cepndant pas totalement compte de la réalité de la situation et une enquête réalisée à Tirana met en relief le fait que le nombre réel des inactifs (qui ne cherchent pas de travail bien qu'étant en âge de travailler), auparavant quasiment nul, est en 1993 deux fois supérieur au nombre des chômeurs [United Nations Development Programme, 1995].

La deuxième grande tendance d'évolution sur le marché du travail albanais est la baisse du pouvoir d'achat des salaires. En effet, une augmentation du prix des produits de consommation courante plus rapide que celle du salaire nominal moyen dans le secteur d'Etat a entraîné une baisse du salaire moyen réel de 16,3% en 1994 par rapport à celui de 1990 [Progri, 1995]9.

Tableau 4 : Emplois dans les secteurs public et privé, dans les villes

1989

1990

1991

1992

Public

888.740

904.636

850.000

614.000

Privé

-

-

30.000

60.000

Total

888.740

904.636

880.000

674.000

1993

1994

1995

Public

375.000

308.000

281.000

Privé

80.000

103.000

117.000

Total

455.000

411.000

398.000

Source: Institut Statistique albanais (1995), Tregu shqiptar i punes ne tranzicion, INSTAT, septembre.

(-) : non déterminé

La conjonction de ces deux tendances a entraîné un élargissement de l'éventail social et l'accroissement de la pauvreté. La transition va lourdement peser sur une grande partie de la population, plus particulièrement les chômeurs, les retraités et les familles nombreuses. Dans une étude intéressante du FMI, C. van Rijckeghen [1994], signale ainsi que, durant la période 1991-93, la fraction de la population urbaine vivant en dessous du seuil de pauvreté, ou consommant moins de 2 000 calories par personne et par jour, est passée de 6% à 25-30%. Selon l'Institut statistique, en 1994, le nombre de familles sans aucun revenu, ou disposant de revenus jugés insuffisants, et pouvant selon la loi bénéficier d'une aide sociale, a fortement augmenté (tableau 5). Les effets de cette paupérisation sont toutefois atténués par l'aide sociale et par l'émigration à l'étranger, qui devient une forme de régulation du marché du travail et un moyen d'accroître le revenu des ménages.

Tableau 5 : Familles disposant d'une aide de l'Etat

1993

1994

1995 (juin)

Aide partielle

79.628

81.615

80.057

Aide complète

38.542

63.387

56.992

Total

118.170

145.002

137.049

Source: Institut statistique albanais (1995), op. cit.

La contraction de l'appareil productif albanais et sa situation actuelle ne le rendent donc pas à même d'assurer une activité permettant d'employer l'ensemble de la population active potentielle, y compris dotée d'un haut niveau de qualification. La mise en oeuvre de la réforme a en particulier entraîné une dégradation de la situation des institutions scientifiques. Dans l'ancien système, le développement économique était "tiré" par la science : pendant les années 1980, les investissements en recherche et développement (R-D) ont continué à croître, tandis que leur impact sur les rythmes de la croissance économique s'affaiblissait10. En dehors de l'Université de Tirana et des instituts d'enseignement supérieur, 70 institutions et centres scientifiques étaient ainsi en activité en Albanie à la fin des années 1980, sous la tutelle de l'Académie des Sciences, du Comité des Sciences et Techniques et des différents Ministères sectoriels. Le nombre d'enseignants, d'étudiants et de chercheurs était en augmentation depuis la fin des années 1950, date de création des premières institutions scientifiques et universitaires albanaises.

Les chiffres officiels actuels montrent une baisse du nombre des chercheurs dans ces instituts publics : ces instituts de recherche -hors universités- employaient 9 000 personnes en janvier 199211, 5 900 personnes en juin 1993, 5 000 en avril 1994, 4 800 en janvier 1995. En décembre 1995, ils ne comptent enfin plus que 3 700 employés12. Ce "brain drain"13 peut être attribué à la restructuration, à l'émigration et au transfert d'une partie des chercheurs vers le secteur privé en liaison avec un durcissement de la contrainte budgétaire de l'Etat : des institutions scientifiques ont été regroupées ou fermées, des chercheurs ont été licenciés suite à la diminution du montant des subventions budgétaires. Le tableau ci-dessous (tableau 6) nous donne une évaluation rapportée au PIB des dépenses budgétaires des institutions scientifiques et de recherche-développement dans les universités en 1993-94. D'après les critères de l'UNESCO [1982], l'Albanie se place au rang des pays dont les dépenses publiques en matière de science et technologies sont faibles et, si on adopte le concept de Nagels [1993], la R-D albanaise serait en voie de "tiers-mondisation"14.

Tableau 6 : Dépenses publiques en matière de R-D.

Budget (millions de leks)

1993

1994

1-Institutions scientifiques (1)

2-Universités

Dont pour la R-D (2)

250

475

120

110

500

125

Total du budget de la R-D [(1)+(2)]

370

235

PIB (Millions d'USD)

840

1.000

<

Budget des institutions scientifiques/PIB